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江西德兴:从铜都到绿色产业 资源型城市如何走出新路

时间:2019-08-30 10:25

来源:江西日报

作者:阮启祥

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如何资源型城市避免走向衰落,既实现可持续发展,更走向高质量发展,是一个值得关注的话题。“中国铜都”江西德兴对接国家和省里发展战略,“牵手”中国中医科学院打造中医药产业,走出了一条资源型城市转型新路。本期特别转载《江西日报》的一个主题对话,希望能为大家带来一些启发。

要处理好绿水青山与金山银山的辩证关系,坚持有进有退、有保有压,在统筹兼顾中实现经济社会行稳致远。牢固树立新发展理念,通过推进生态经济化——经济生态化,打通绿水青山向金山银山转化的通道,以“生态+产业”推动新旧动能转换,留下挖不走、吃不空的金山银山,赢得生态效益和经济效益的“双丰收”。

对话主持:江西日报记者阮启祥

对话嘉宾:

黄璐琦  全国政协常委、中国工程院院士、中国中医科学院院长

贺  俊  中国社会科学院工业经济研究所研究员

刘瑞英  中共德兴市委书记

总策划: 张天清  衷淑英

资源型城市转型,是近几年的一个热门话题。资源型城市实现可持续发展、迈向高质量发展,是大势所趋,转型得越早越主动

主持人:前几天,一组关于瓷都景德镇转型升级的文章被广为传播。景德镇作为一座资源枯竭城市,在这个时候受到媒体广泛关注,传递出怎样的信息?我国资源型城市转型,总的情况如何?

贺俊:景德镇是2009年国务院确定的第二批全国32个资源枯竭城市之一,到今年刚好10周年。从2007年国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》以及2008年公布首批资源枯竭城市以来,资源型城市的转型就一直受到极大关注。

我国资源型城市多达262个,在区域经济社会发展中占有举足轻重的地位。实现资源型城市转型和可持续发展,是当前我国经济社会发展的重大理论和现实问题。

一个总体判断是,经过十多年的转型攻坚,我国资源枯竭城市转型已取得阶段性成果,特别是党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,按照新发展理念,社会民生历史遗留问题基本解决,生态环境状况逐步好转,城乡面貌持续改善,接续替代产业发展势头良好,转型的内生动力增强。据统计,资源枯竭城市地区生产总值年均增速,由转型前远低于全国平均水平,提升到转型后高于全国平均水平1.4个百分点,效果已经显现。

我国的资源型城市,分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四类。资源开发处于上升阶段的,为成长型城市;处于稳定阶段的,为成熟型城市;趋于枯竭的,为衰退型城市;摆脱了资源依赖的,为再生型城市。目前,成长型和成熟型城市占到资源型城市的一半。要避免这些城市重蹈“矿竭城衰”的覆辙,必须加快建立开发秩序约束、利益分配共享、产品价格形成、接续替代产业扶持等长效机制,为可持续发展提供有效的制度机制保障。

拿江西来说,根据国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》,江西的资源型城市有11个,其中地级5个,分别是景德镇市、新余市、萍乡市、赣州市、宜春市;县级6个,分别是瑞昌市、贵溪市、德兴市、星子县、大余县、万年县。从2008年至今,江西已有萍乡、景德镇、新余、大余4个地方进入资源枯竭城市行列,包括德兴在内的其他7个城市为成熟型城市。

从中长期来看,不论是成长型城市、成熟型城市,还是衰退型城市,都必须过好转型发展这一关,转得越早,越主动。加快培育壮大多元并举、多极支撑的产业体系,彻底改变资源型产业“一业独大”的产业格局,才能增强资源型地区抵御风险的能力,从而逐步走上可持续发展的良性轨道。

人无远虑,必有近忧。资源型城市转型要未雨绸缪。机遇和窗口期稍纵即逝。不能等到资源完全耗尽了再找替代产业,尽快形成若干支柱接续替代产业,城市才有未来

主持人:德兴市目前并没有进入资源枯竭城市行列,资源开发处于稳定发展阶段,目前的转型可以说是“未衰先转”,为什么要对产业转型抓得这么紧?

刘瑞英:人无远虑,必有近忧。德兴市是一座典型的工矿城市,是全国重要的有色金属工业基地,有“金山”“银城”“铜都”之称。但随着经济社会的不断发展,原来以工矿为主的单一产业结构已经越来越制约德兴的发展。过去,全市财政收入来源中,铜及其附属产业占了80%,近几年经过产业调整,仍占到30%,表明铜及其附属产业在全市经济中所占比重过大。

虽然眼下德兴没有进入资源枯竭城市名单,资源开发处于稳定发展阶段,但随着矿产资源日益枯竭,我们不能等到资源完全耗尽了再找替代产业。要早谋划、早布置,未雨绸缪。因为转型的机遇和窗口期稍纵即逝;而转型产业从选择、培育到成长、壮大,也并非一朝一夕之功。只有积极推进产业结构调整升级,尽快形成若干支柱接续替代产业,城市才有未来,也才是对历史、对人民负责的态度。2018年8月德兴市委召开的七届六次全会上,明确了转型发展三大主导产业,即重点发展有色金属产业、先进机械制造业和以中医药产业为主的大健康产业。三大主导产业的选择,这是我们对德兴未来产业发展的一个布局。

中医药产业是蓬勃发展的朝阳产业,有着巨大的市场前景。“中医药强省”是江西的既定目标,中医药是江西重点扶持的战略性新兴产业。资源型城市转型,要善于“对接”机遇

主持人:欢迎黄院长参加论谈。听说德兴的产业转型,您积极给予支持和推动。德兴把发展中医药产业作为三大转型主导产业之一,有哪些利好?

编辑:李丹

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